日前，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ窂目傮w要求、優(yōu)化分時電價機制、強化分時電價機制執(zhí)行、加強分時電價機制實施保障四方面，提出進一步完善我國分時電價機制的總體思路和具體措施。有利于使我國的終端用戶電價體系適應(yīng)新形勢要求，更準確地反映不同時段的系統(tǒng)供電成本，使消費者的用電行為與以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)相融合，助力“雙碳”目標的實現(xiàn)。
發(fā)改委官方解讀《通知》
我國分時電價政策包括上網(wǎng)和用戶兩側(cè)，隨著上網(wǎng)側(cè)市場放開，目前分時機制主要在用戶側(cè)執(zhí)行，其目的是引導(dǎo)用戶錯峰用電，實現(xiàn)電力系統(tǒng)負荷削峰填谷，在確保發(fā)用電平衡前提下節(jié)約電力系統(tǒng)投資，并促進新能源消納。
此次《通知》發(fā)布有兩方面背景。一是近年來國家持續(xù)推進深化電價改革、完善電價機制，對價格信號及時、準確反映電力供需關(guān)系、優(yōu)化資源配置等方面不斷提出要求；二是“碳達峰、碳中和”目標確立以后，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)亟需分時電價等具體機制提供支撐，通過挖掘用戶側(cè)靈活性資源，控制電力系統(tǒng)成本，支持新能源又好又快發(fā)展。
為此，《通知》進一步提出涵蓋“一個約束、三個目標”的總體要求，即在保持銷售電價總水平基本穩(wěn)定基礎(chǔ)上，更好引導(dǎo)用戶削峰填谷、改善電力供需狀況、促進新能源消納。
優(yōu)化分時電價機制：使價格信號更精準、更有力。優(yōu)化分時電價機制方面，《通知》提出的完善措施，可以從“更精準”和“更有力”兩個角度來理解。
“更精準”首先體現(xiàn)在峰谷時段調(diào)整上。要求各地統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓┬锠顩r、系統(tǒng)用電負荷特性、新能源裝機占比、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素，尤其是新能源發(fā)電出力波動和凈負荷曲線變化特性等劃分峰谷時段，將系統(tǒng)邊際供電成本納入時段劃分決策，具有更強的科學(xué)性，以及與新能源發(fā)展的充分銜接。
“更精準”還體現(xiàn)在健全季節(jié)性電價機制要求上。對于日內(nèi)用電負荷或電力供需關(guān)系有明顯季節(jié)性差異的地方，明確提出分季節(jié)設(shè)置峰谷時段和價差；對于部分受季節(jié)因素影響明顯的地區(qū)，如水電出力豐、枯不均，和部分有冬季采暖需求的地區(qū)，要求通過健全機制更好的發(fā)揮分時電價作用。
“更有力”于一方面體現(xiàn)在拉大峰谷價差水平要求上。明確上年或當(dāng)年預(yù)計最大系統(tǒng)峰谷率超過40%的地方，價差原則上不低于4:1，其他地方原則上不低于3:1。以國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)為例，預(yù)計27個省級電網(wǎng)大多要調(diào)整峰谷差，對削峰填谷和激勵用戶電力響應(yīng)的作用加明顯放大。
另一方面體現(xiàn)在尖峰和深谷電價的推行上。要求尖峰時段根據(jù)前兩年當(dāng)?shù)刈罡哓摵傻?5%及以上用電負荷時段確定，較峰段電價再上浮不低于20%；首次提出利用深谷電價機制應(yīng)對階段性供大于求矛盾突出的難題，與新能源發(fā)電波動性特征相適應(yīng)。
強化分時電價執(zhí)行：擴大范圍、動態(tài)調(diào)整、聯(lián)動市場。強化分時電價機制執(zhí)行方面，《通知》對執(zhí)行范圍、動態(tài)調(diào)整、完善市場化用戶執(zhí)行方式三項內(nèi)容提出了要求。
關(guān)于執(zhí)行范圍，明確除電氣化鐵路、牽引用電外，分時電價應(yīng)覆蓋其他所有工商業(yè)用戶；更值得關(guān)注的是，要求有條件的地方按程序推廣居民分時電價。近年來，隨著我國居民生活水平的不斷提升，空調(diào)等大功率電器得到普及，部分高峰時段的系統(tǒng)負荷主要受居民用電行為影響，通過分時電價引導(dǎo)居民錯峰用電的必要性凸顯。
關(guān)于動態(tài)調(diào)整，對于已有電力現(xiàn)貨市場的地區(qū)，要求參考現(xiàn)貨市場的有效價格信號，適時調(diào)整目錄分時電價。我國一直以來沒有明確的分時電價調(diào)整方法和調(diào)整周期規(guī)定，部分地區(qū)20余年未作調(diào)整，峰谷時段劃分偏離系統(tǒng)實際運行的問題頻出。國外經(jīng)驗表明，現(xiàn)貨價格可作為分時零售套餐的重要參考，因此我國此次政策優(yōu)化為進一步科學(xué)形成分時電價提供了可行依據(jù)。
關(guān)于市場化用戶執(zhí)行，對于還未建立電力現(xiàn)貨市場的地區(qū)，要求帶含電價的曲線簽訂中長期合同，合同中的峰谷價差不低于目錄峰谷價差；未按曲線簽訂峰谷電價合同的，結(jié)算時用戶購電價按目錄分時電價執(zhí)行。這一規(guī)定，清晰地說明了目錄分時、中長期合同、現(xiàn)貨市場之間的銜接問題，為解決谷電占比高用戶不主動參與市場交易、目錄峰谷價格與現(xiàn)貨出清價格不匹配等一系列問題，提供了可行解決方案。
評估效果、統(tǒng)籌盈虧?！锻ㄖ芬笞龊梅謺r政策的執(zhí)行效果和問題評估，尤其強調(diào)電網(wǎng)企業(yè)要對分時電價收入情況單獨歸集、單獨反映，產(chǎn)生的盈虧在下一監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價核定時統(tǒng)籌考慮?？梢哉f，分時電價是與市場價格相銜接的管制價格政策，其有效實施有賴于電網(wǎng)企業(yè)客觀、準確的執(zhí)行反饋，因此對電網(wǎng)企業(yè)實施獨立賬戶管理提出要求，是提高評估可信度的重要手段。一方面，可確保執(zhí)行盈余被用于包括可中斷政策在內(nèi)的資金來源，鼓勵用戶需求響應(yīng)；另一方面，可確保電網(wǎng)企業(yè)不因執(zhí)行虧損而墊付資金，實際上也是鼓勵電網(wǎng)做好反饋。
或?qū)⒋呱鶹2G完全商業(yè)化
據(jù)悉，未來新的分時電價機制，將會進行更細致的時段劃分，把一天24小時精確劃分成尖峰、高峰、平段、低谷、深谷等多個時段，每個時段的電價都不一樣，這比當(dāng)前電價表中的時段劃分更加細致。
對于汽車行業(yè)來說，新能源市場的蓬勃發(fā)展，電價的劃分，對于公用充電樁的價格是否會進行上調(diào)呢？這些都是公用充電樁運營成本中的固定花銷，雖然目前沒有明確的通知，但是未來隨著公用充電樁運營成本中電價的變化，不排除充電費用也會進行相應(yīng)的調(diào)整
值得注意的是，未來根據(jù)用電時段劃分的不同，高峰和低谷的電價差在3到4倍，針對1-2小時的用電時間將電價提升20%，也就是說用電成本或許將會有所上升。對于新能源車來說，充電費用也將迎來上漲的可能。
此外，部分新能源車主們在地庫等處安裝的家用充電樁，收費按照居民生活用電電價表來執(zhí)行，屬于試行階梯電價用戶，目前還未看到有明確的調(diào)整通知發(fā)布，短期內(nèi)應(yīng)該不會有所改變。
另一方面，分時電價1-2小時為一個時段，一般也要遵循市場規(guī)則，白天貴，晚上便宜，對于居民來說，也有是利好的一面。尤其是國家推行新能源車充新能源電，分時電價可以更好地利用時間上的價格差異，來為自家的電動汽車充電。
與此同時，對于新能源的車主來說，三倍到四倍的差價，有催生V2G完全商業(yè)化的動力，大量雙向充電樁和電動汽車，將為充電運營商和車主帶來紅利，新的商業(yè)模式在一定程度上，會極大地降低出行成本。
分時電價機制力促新型儲能加快發(fā)展
當(dāng)前，我國新能源裝機規(guī)模不斷擴大，電力消費結(jié)構(gòu)加快變化，用電負荷呈現(xiàn)冬夏“雙高峰”特性，電力生產(chǎn)側(cè)與消費側(cè)雙向大幅波動，保障電力安全經(jīng)濟運行面臨更大挑戰(zhàn)，對進一步完善分時電價機制提出了迫切要求。
因此，合理的峰谷電價價差，對發(fā)揮電價信號作用、引導(dǎo)電力用戶削峰填谷非常關(guān)鍵。發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人指出，此次進一步完善分時電價機制的最大亮點就是合理拉大了峰谷電價價差，這為引導(dǎo)電力用戶削峰填谷、促進儲能加快發(fā)展釋放了清晰強烈的價格信號。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強表示，完善分時電價機制對中長期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標具有積極意義，也將有利于可再生能源發(fā)展。比如風(fēng)電行業(yè)，在風(fēng)大的時候可以把風(fēng)能儲存起來，在峰期發(fā)電賣出去，有利于電力企業(yè)盈利，推動新能源和儲能行業(yè)發(fā)展。
雖然近年來我國大力推進新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但火電依然占據(jù)了整個發(fā)電市場的絕對權(quán)重。4月以來，國內(nèi)動力煤價格持續(xù)高位運行。成本高企疊加原料供應(yīng)趨緊，使得火電企業(yè)虧損加劇。在此背景下，進一步完善分時電價機制，對短期保障電力安全、穩(wěn)定經(jīng)濟運行而言已是勢在必行。
而完善分時電價機制將有利于可再生能源發(fā)展。比如風(fēng)電行業(yè)，在風(fēng)大的時候可以把風(fēng)能儲存起來，在峰期發(fā)電賣出去，有利于電力企業(yè)盈利，為抽水蓄能、新型儲能等系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力加快發(fā)展提供更大空間，將全面促進新能源的生產(chǎn)與消納。
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