找樁難？梳理我國充換電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)9大問題，14條建議提供解決方案
發(fā)布時(shí)間：2022-04-06
市場拉動(dòng)新發(fā)展階段，呈現(xiàn)出市場規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量雙提升的良好發(fā)展局面，為“十四五”汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2021年新能源汽車保有量達(dá)784萬輛，其中，純電動(dòng)汽車保有量640萬輛，占新能源汽車總量的81.63%。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2021年新能源汽車產(chǎn)銷分別完成354.5萬輛和352.1萬輛，同比均增長1.6倍，市場占有率達(dá)到13.4%。在新能源汽車行業(yè)高速發(fā)展的情況下，充換電基礎(chǔ)設(shè)施在國家和地方政策的扶持下也進(jìn)入了快速發(fā)展階段，據(jù)中國電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，2021年充電基礎(chǔ)設(shè)施保有量達(dá)261.7萬臺(tái)，全年增量93.6萬臺(tái)，同比增長193%。中國電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟（以下簡稱“中國充電聯(lián)盟”）作為國家充換電基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)組織，與中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)一起在國家財(cái)政部支持下、國家能源局指導(dǎo)下，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)[2015]73號(hào)文，于2019年建設(shè)并上線國家電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控平臺(tái)（以下簡稱“國家充換電設(shè)施監(jiān)控平臺(tái)”），同年在“2019年世界新能源汽車大會(huì)”期間進(jìn)行了平臺(tái)展示，全國政協(xié)副主席萬鋼，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌，科技部副部長王曦先后蒞臨展臺(tái)，對(duì)國家充換電設(shè)施監(jiān)控平臺(tái)以及充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了詳細(xì)了解。國家充換電設(shè)施監(jiān)控平臺(tái)旨在建立互聯(lián)互通機(jī)制，統(tǒng)一信息交換協(xié)議，有效整合不同企業(yè)和不同城市的充電服務(wù)平臺(tái)信息資源，促進(jìn)不同充電服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，為制定實(shí)施財(cái)稅、監(jiān)管等政策提供支撐。國家充換電設(shè)施監(jiān)控平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)與企業(yè)級(jí)平臺(tái)的準(zhǔn)動(dòng)態(tài)對(duì)接（月度），具有在線查詢?nèi)珖?、省市?jí)、企業(yè)列表、樁站等4級(jí)菜單，公共充電樁的數(shù)量、類型、電量、省市、運(yùn)營商等各類靜態(tài)信息的顯示，以及公共充電樁位置信息、電流、電壓、標(biāo)準(zhǔn)等信息，有效支撐充電設(shè)施的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，為政府、行業(yè)提供信息服務(wù)。從國家充換電設(shè)施監(jiān)控平臺(tái)以及聯(lián)盟月度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況來看，我國充換電基礎(chǔ)設(shè)施在國務(wù)院的總體部署下，在國家發(fā)改委、國家能源局等部委的力推下，在全產(chǎn)業(yè)的努力下，取得積極進(jìn)展，具備產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新能力，建立了充換電設(shè)施服務(wù)體系，基本形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有效支撐了新能源汽車的推廣應(yīng)用，成為全球充電設(shè)施保有量第一的國家。一、充換電設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)國家充換電設(shè)施監(jiān)控平臺(tái)統(tǒng)計(jì)看，公共充電樁情況截至2022年1月，聯(lián)盟內(nèi)成員單位總計(jì)上報(bào)公共充電樁117.7萬臺(tái)，直流充電樁48.6萬臺(tái)，占比為41.3%，交流樁共69.1萬臺(tái)，占比為58.7%，交直流一體樁有589臺(tái)。目前從數(shù)據(jù)看交流樁與直流樁的比值長期穩(wěn)定在3:2附近。截至2022年1月，我國公用類充電樁數(shù)量為83萬臺(tái)，專用類充電樁為34萬臺(tái)，目前依然以公用類充電樁為主，占比為70%，公用類充電樁與專用類充電樁的比值長期穩(wěn)定在7:3。
2015~2021年間，充電功率整體呈現(xiàn)上漲趨勢，尤其在2015~2019年，較大功率公用直流樁的占比增速較快，到了2019年開始120kW≤P的占比增速減慢；其中180kW≤P公用直流樁占比持續(xù)快速增長。
截至2022年1月我國隨車配建樁數(shù)量為119萬臺(tái)。隨車配建樁主要分布在東部沿海，前十省份分別為：廣東省、上海市、北京市、浙江省、江蘇省、山東省、河南省、天津市、四川省、河北省。截至2022年1月，聯(lián)盟內(nèi)成員單位總計(jì)上報(bào)換電站1386座。省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)所擁有的換電站數(shù)量前十的分別為：北京市、廣東省、浙江省、上海市、江蘇省、四川省、山東省、福建省、河北省、湖北省。換電運(yùn)營商主要有蔚來、奧動(dòng)和杭州伯坦，分別運(yùn)營著863座、416座和107座換電站。1、行業(yè)沒有準(zhǔn)入門檻，缺乏監(jiān)管隨著充電設(shè)施行業(yè)不斷發(fā)展，充電設(shè)施的產(chǎn)品種類眾多，充電設(shè)施市場化日益加劇，產(chǎn)品的品質(zhì)、安全性、一致性、互操作性、兼容性等至關(guān)重要。目前，國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要面向技術(shù)要求，尚無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性認(rèn)證要求，大量生產(chǎn)制造企業(yè)涌入，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。目前，各充電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)均推出并不斷完善充電App，為電動(dòng)汽車用戶提供導(dǎo)航服務(wù)，并努力朝著互聯(lián)互通的方向發(fā)展，找樁難的問題逐步得以緩解，但充電設(shè)施布局不合理、相對(duì)集中和區(qū)域缺失的情況還大量存在，受電動(dòng)汽車保有量仍處于較低水平影響，公共充電站冷熱不均，部分熱點(diǎn)地區(qū)排隊(duì)充電，部分區(qū)域充電樁長時(shí)間閑置，部分地區(qū)無樁可充。（二）發(fā)展?fàn)I商環(huán)境問題以鼓勵(lì)引導(dǎo)政策為主，涉及核心問題和重點(diǎn)領(lǐng)域的方面政策缺乏強(qiáng)制性；財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金整體額度較小，地方配套中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金缺失；頂層政策規(guī)劃全面，地方政策實(shí)施困難執(zhí)行不到位；政策執(zhí)行缺乏強(qiáng)有力的抓手，以及政策聯(lián)動(dòng)配合手段。2、地方政策實(shí)施主體不同、缺乏協(xié)同機(jī)制，多頭共管加重企業(yè)負(fù)擔(dān)多頭管理，充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營涉及7-8個(gè)管理部門，大多數(shù)地區(qū)充電設(shè)施管理由多部門共同管理。目前，充電站建設(shè)用地的土地性質(zhì)尚沒有明確界定（不含既有停車場建樁），充電設(shè)施建設(shè)也未納入城市整體建設(shè)用地規(guī)劃，充電站建設(shè)用地供應(yīng)嚴(yán)重不足，基本沒有針對(duì)充電站建設(shè)用地的供應(yīng)，充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營企業(yè)租用土地建設(shè)充電站，租賃期一般5-8年，一個(gè)合同周期后將面臨充電用地續(xù)約等問題，或充電站在運(yùn)營期間遇到規(guī)劃拆遷等不可抗力，由于土地性質(zhì)的問題而無法依據(jù)相關(guān)政策享受遷移補(bǔ)償。目前居民區(qū)電力增容較難。根據(jù)相關(guān)政策文件要求，新建居民區(qū)要求100%預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，但驗(yàn)收環(huán)節(jié)未做強(qiáng)制要求。老舊居民區(qū)電力增容難是長期存在尚未解決的問題，很多居民區(qū)物業(yè)管理公司也以此為由不同意建設(shè)私人充電樁。5、居民區(qū)建樁難問題依然突出，參與方權(quán)、責(zé)、利界定不清晰目前居民區(qū)建樁協(xié)調(diào)難度較大，一是居民區(qū)停車位不足，大量電動(dòng)汽車為增購車輛，無固定停車位。二是居民區(qū)電力容量有限。特別是老舊小區(qū)，保障日常生活用電已經(jīng)捉襟見肘，更無法為私人充電樁提供充足的電力供應(yīng)。三是物業(yè)、消防等出于安全考慮不同意建樁。目前，居民區(qū)建設(shè)私人充電樁在各參與方的權(quán)、責(zé)、利方面尚沒有明確的界定，特別是停車場物業(yè)管理單位無法依法合規(guī)收取管理費(fèi)用，發(fā)生充電安全事故卻可能承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任，也沒有強(qiáng)制用戶遷移、更換充電樁的權(quán)利。1、新能源汽車總量較少，充電需求密度低，充電設(shè)施利用率低。2、企業(yè)倒閉或轉(zhuǎn)型，“僵尸樁”占用社會(huì)資源的問題亟待處理。一是落實(shí)地方政府主體責(zé)任。建議相關(guān)部委聯(lián)合制定充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營規(guī)范，明確房地產(chǎn)行政主管部門、街道、社區(qū)、居委會(huì)，以及人防、綠化等各個(gè)政府部門的主體責(zé)任，建立“居民區(qū)充電網(wǎng)格化”責(zé)任機(jī)制和部門聯(lián)席協(xié)商機(jī)制，將年度居民區(qū)充電樁安裝數(shù)量細(xì)化分解到街道、社區(qū)，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同推進(jìn)，完善居民區(qū)充電樁建設(shè)任務(wù)督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任主體的指導(dǎo)與督查。二是探索居民區(qū)新充電模式。鼓勵(lì)居民區(qū)私人充電樁共享模式，推動(dòng)私人充電樁智能化改造，提升私人充電樁的資源利用效率，提高居民區(qū)充電樁的整體充電服務(wù)能力。鼓勵(lì)儲(chǔ)充一體的充電樁模式解決存量及新建小區(qū)建樁難、充電難等問題。建議國家將居民充電樁建設(shè)納入補(bǔ)貼體系，并在各地方政府制定充電設(shè)施運(yùn)營補(bǔ)貼政策時(shí)將具有公共屬性的居民區(qū)充電樁納入補(bǔ)貼范圍，對(duì)居民區(qū)停車位的電氣化改造，地方政府可按照定額標(biāo)準(zhǔn)給予專項(xiàng)建設(shè)資金支持。三是建立健全充電安全保障機(jī)制。建議住建部牽頭制定居民區(qū)充電樁安全管理規(guī)范，授權(quán)物業(yè)對(duì)居民區(qū)充電樁進(jìn)行安全管理，并將充電樁安全管理納入物業(yè)資質(zhì)考核范疇，允許物業(yè)管理方對(duì)充電車位收取合理的管理費(fèi)用，要求物業(yè)管理方切實(shí)履行充電樁安全管理職責(zé)，并建立安全防護(hù)管理體系。加快研究居民區(qū)充電樁責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)要求，落實(shí)充電樁產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)由生產(chǎn)制造廠商購買，按照“誰擁有，誰投保”的原則購買充電安全責(zé)任保險(xiǎn)，增加保險(xiǎn)備案要求，由物業(yè)單位統(tǒng)一管理。（二）推動(dòng)公共充電有序發(fā)展和用戶體驗(yàn)的措施一是建立健全規(guī)劃布局工作機(jī)制。省級(jí)充電基礎(chǔ)設(shè)施主管部門會(huì)同相關(guān)部門，統(tǒng)籌編制省級(jí)充換電設(shè)施“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，并指導(dǎo)地市以區(qū)縣為基本單元編制公共充換電設(shè)施布局規(guī)劃。涉及空間布局、土地利用和用途管制等方面的內(nèi)容，應(yīng)與相應(yīng)層級(jí)國土空間規(guī)劃及相關(guān)計(jì)劃做好銜接。二是提升公共充電服務(wù)保障能力。進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)公共充換電網(wǎng)絡(luò)布局，鼓勵(lì)充電運(yùn)營企業(yè)通過新建、改建、擴(kuò)容、遷移等方式，逐步提高快充樁占比。三是加強(qiáng)充換電技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)支撐。加快大功率充電標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣應(yīng)用，加強(qiáng)跨行業(yè)協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)各方協(xié)同升級(jí)。鼓勵(lì)探索自動(dòng)充電等新技術(shù)應(yīng)用。四是加強(qiáng)充換電設(shè)備運(yùn)維與充電秩序維護(hù)。充換電運(yùn)營企業(yè)要完善充換電設(shè)備運(yùn)維體系，通過智能化和數(shù)字化手段，提升設(shè)備可用率和故障處理能力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)停車與充電運(yùn)營企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)與管理措施，引導(dǎo)油車與新能源汽車分區(qū)停放，維護(hù)良好充電秩序。五是建立健全行業(yè)監(jiān)管體系。推動(dòng)建立充換電設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證運(yùn)營商采信制度。建立“僵尸企業(yè)”和“僵尸樁”退出機(jī)制，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)。加快建立消防安全事故處理、溯源機(jī)制，強(qiáng)化車企與電池企業(yè)的安全主體責(zé)任。一是加快高速公路快充網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋。各地充電基礎(chǔ)設(shè)施主管部門會(huì)同交通運(yùn)輸部門加快制定本省高速公路快充網(wǎng)絡(luò)分階段覆蓋方案，明確高速公路快充站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促高速公路服務(wù)區(qū)產(chǎn)權(quán)單位切實(shí)履行主體責(zé)任。加強(qiáng)高速公路快充站項(xiàng)目立項(xiàng)與驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理，做好配套電源保障工作。二是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充換電設(shè)施建設(shè)。結(jié)合新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)，加快布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)充換電設(shè)施，研究納入各地綜合督查考評(píng)范圍。三是優(yōu)化財(cái)政和稅收支持政策。強(qiáng)化對(duì)高速公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等保障型充換電設(shè)施的補(bǔ)貼支持和稅收優(yōu)惠力度。對(duì)高速公路充換電站土地租金實(shí)施減免政策。一是統(tǒng)籌管理。在國家層面要完善充電設(shè)施產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌管理機(jī)制，完善相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在現(xiàn)有法律、法規(guī)框架下針對(duì)充換電設(shè)施制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括用地、用電、消防、建設(shè)施工等。地方政府是充換電設(shè)施建設(shè)管理的責(zé)任主體，要設(shè)立充換電設(shè)施相關(guān)的統(tǒng)一管理部門，提供用地、用電、報(bào)建、驗(yàn)收等便捷快速一站式服務(wù)系統(tǒng)。二是加強(qiáng)監(jiān)管。地方政府要加大對(duì)違規(guī)用電、不規(guī)范建設(shè)施工等行為的查處力度，加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查，督促充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商加強(qiáng)對(duì)充電設(shè)施及其設(shè)置場所消防安全檢查及管理。加強(qiáng)對(duì)充換電設(shè)施運(yùn)行情況的管控，發(fā)揮國家充換電設(shè)施監(jiān)控平臺(tái)的作用，強(qiáng)化對(duì)充換電基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施信息化監(jiān)管，并逐步納入國家充換電設(shè)施監(jiān)控平臺(tái)。公共領(lǐng)域充換電設(shè)施原則上均需納入平臺(tái)監(jiān)管，監(jiān)管涵蓋靜態(tài)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、安全監(jiān)管的數(shù)據(jù)等。及時(shí)發(fā)現(xiàn)僵尸樁、非正常運(yùn)行樁等隱患，督促運(yùn)營商限期整改，對(duì)運(yùn)營主體缺失的充電樁/站要及時(shí)整改、清理。三是促進(jìn)提升充電設(shè)施品質(zhì)及運(yùn)維保障能力。加強(qiáng)行業(yè)自律，授權(quán)中國充電聯(lián)盟開展自我認(rèn)證，完善自我認(rèn)證體系，設(shè)置充電設(shè)施準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化品質(zhì)保障能力，未經(jīng)行業(yè)自我認(rèn)證的產(chǎn)品不得銷售和使用，杜絕充電樁在線上商鋪銷售。堅(jiān)持開展運(yùn)營商安全隱患排查工作，推廣充換電運(yùn)營安全防護(hù)技術(shù)體系應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)AI實(shí)現(xiàn)充電狀態(tài)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，提高充換電安全保證能力。總體工作思路，圍繞國家新能源汽車新發(fā)展階段的能源補(bǔ)給需求特征，統(tǒng)籌推動(dòng)構(gòu)建充換電設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)保障能力，推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)布局、安全高效智能、便利快捷的充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)構(gòu)建有利于充換電設(shè)施產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展良好環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、跨界協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，促進(jìn)提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)形成世界一流的充換電保障體系，全力支撐我國新能源汽車普及應(yīng)用。
中國電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟仝宗旗
汽車縱橫
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