自特朗普上任以來(lái)，美國(guó)政府屢屢對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)祭出關(guān)稅“大棒”，不僅包括中國(guó)、墨西哥，也包括歐盟和日本等傳統(tǒng)盟友?？梢哉f(shuō)，美國(guó)的主要貿(mào)易伙伴幾乎無(wú)一幸免。雖然關(guān)稅“大棒”揮舞頻繁，但特朗普政府的關(guān)稅戰(zhàn)略似乎沒(méi)有考慮一個(gè)問(wèn)題：那就是，究竟誰(shuí)將為增加的關(guān)稅埋單？
近日，美國(guó)紐約聯(lián)儲(chǔ)銀行旗下網(wǎng)站自由街經(jīng)濟(jì)學(xué)博客發(fā)表一篇文章稱，如果征收高額關(guān)稅，美國(guó)消費(fèi)者將不得不為全球供應(yīng)鏈中斷而導(dǎo)致的成本上升和效率降低埋單。不過(guò)，美國(guó)總統(tǒng)助理兼白宮貿(mào)易和制造業(yè)委員會(huì)主管彼得·納瓦羅卻表示：“以中國(guó)和墨西哥為例，如果美國(guó)對(duì)來(lái)自這兩個(gè)國(guó)家的商品征收高額關(guān)稅，那么將導(dǎo)致兩國(guó)出口減少、產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、企業(yè)利潤(rùn)降低，中國(guó)和墨西哥政府以及他們的企業(yè)將為此付出代價(jià)。”前不久，美國(guó)政府分別對(duì)中國(guó)以及墨西哥發(fā)出關(guān)稅威脅，雖然現(xiàn)在摩擦有所緩解，但并未完全平息。
實(shí)際上，這個(gè)問(wèn)題比自由街經(jīng)濟(jì)學(xué)博客和納瓦羅說(shuō)的要復(fù)雜得多。這個(gè)問(wèn)題的真正答案是：“視情況而定。”究竟誰(shuí)將為關(guān)稅埋單，取決于各國(guó)的具體情況，例如一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力以及其他因素。
數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)是中國(guó)和墨西哥最大的出口市場(chǎng)。2018年，中國(guó)對(duì)美出口5395億美元，墨西哥對(duì)美出口3465億美元。不過(guò)，中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口只占中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）不到5％，而墨西哥對(duì)美國(guó)的出口占其GDP超過(guò)28％。2018年，中國(guó)對(duì)美出口汽車零部件200億美元，整車出口不到20億美元；汽車相關(guān)出口不到其對(duì)美出口總額的5％。相比之下，墨西哥向其鄰國(guó)——美國(guó)輸送了價(jià)值590億美元的汽車零部件和超過(guò)500億美元的整車；汽車相關(guān)出口占其對(duì)美出口總額的近1/3。
與中國(guó)國(guó)內(nèi)巨大的汽車市場(chǎng)不同，墨西哥汽車市場(chǎng)的增長(zhǎng)主要是基于對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的銷售。自1994年《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）簽訂以來(lái)，墨西哥的海外汽車銷量翻了11倍，年均增長(zhǎng)率高達(dá)11％?？鐕?guó)車企及供應(yīng)商巨頭紛紛在墨西哥設(shè)立工廠，利用當(dāng)?shù)剌^低的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)、與美國(guó)毗鄰的地緣政治優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)產(chǎn)品并大量向美國(guó)出口。
一般而言，如果企業(yè)在一個(gè)低成本國(guó)家能夠節(jié)省10％以上的成本，那么它就愿意將工廠建在那里。假設(shè)跨國(guó)車企和供應(yīng)商通過(guò)在墨西哥建廠節(jié)省了大約10％的成本，那么對(duì)該國(guó)商品征收25％的關(guān)稅將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)在當(dāng)?shù)亟◤S的優(yōu)勢(shì)。再加上汽車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)極其激烈，汽車制造商不大可能大幅提高汽車的零售價(jià)。因此，高關(guān)稅將迫使跨國(guó)車企將工廠遷回美國(guó)；或者他們繼續(xù)留在墨西哥，接受較低的利潤(rùn)，并向供應(yīng)商施壓，要求他們降價(jià)，以彌補(bǔ)在墨西哥可能造成的損失。就墨西哥汽車工業(yè)而言，跨國(guó)車企、供應(yīng)商以及墨西哥政府最終承將擔(dān)高關(guān)稅帶來(lái)的成本；對(duì)于當(dāng)?shù)叵M(fèi)者而言，汽車價(jià)格不會(huì)受到太大影響。但對(duì)于美國(guó)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，無(wú)論是跨國(guó)車企將產(chǎn)能轉(zhuǎn)回美國(guó)還是在墨西哥繼續(xù)生產(chǎn)而面臨關(guān)稅威脅，成本都會(huì)大大上升，他們都會(huì)受到車企轉(zhuǎn)移的成本壓力。在此背景下，難怪當(dāng)特朗普宣布可能對(duì)來(lái)自墨西哥的商品征收高關(guān)稅時(shí)，汽車類股大受打擊。
中國(guó)市場(chǎng)的情況則完全不同。近年來(lái)，中國(guó)汽車市場(chǎng)高速發(fā)展，連續(xù)多年成為全球最大的新車市場(chǎng)，跨國(guó)車企在中國(guó)建有多家工廠。雖然一些汽車制造商也從美國(guó)進(jìn)口某些零部件，但中國(guó)汽車工業(yè)及零部件供應(yīng)商并不依賴美國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就能為眾多零部件企業(yè)和整車廠商提供大把訂單。此外，汽車零部件及總成屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，需要大筆投資來(lái)支撐先進(jìn)的加工、鑄造和鍛造能力。因此，這些產(chǎn)品不會(huì)輕易地轉(zhuǎn)移到越南或其他低成本的東南亞國(guó)家生產(chǎn)，因?yàn)檫@些國(guó)家缺乏龐大的新車市場(chǎng)和密集的資金。在這種情況下，高關(guān)稅所帶來(lái)的額外成本很可能將由進(jìn)口商及其客戶承擔(dān)。不過(guò)，考慮到中國(guó)出口到美國(guó)的整車及零部件產(chǎn)品價(jià)值總額并不高，由關(guān)稅帶來(lái)的影響也不大。
上述兩種情況只是考慮了美國(guó)對(duì)其他國(guó)家商品征收高額關(guān)稅帶來(lái)的影響，顯然，如果別國(guó)采取反制措施，對(duì)來(lái)自美國(guó)的商品征收高額關(guān)稅，美國(guó)制造商勢(shì)必將受到嚴(yán)峻的價(jià)格壓力，屆時(shí)美國(guó)消費(fèi)者又會(huì)遭遇新一輪的漲價(jià)潮。
